“正面清單”即跨境電子商務零售進口商品清單，該清單限制了跨境電商零售進口商品品類，只有在清單范圍內(nèi)的商品才可以通過跨境電商模式進口，海關按此清單對跨境電商零售進口實施正面清單管理。
2016年3月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關稅〔2016〕18號），通知指出跨境電子商務零售進口適用《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內(nèi)的商品，并隨后發(fā)布該清單開始執(zhí)行，這標志著跨境電商零售進口正式開始施行正面清單管理。
“正面清單”的歷次調(diào)整及內(nèi)容
為促進跨境電子商務零售進口健康發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要，跨境電子商務零售進口商品清單自初次發(fā)布起歷經(jīng)多次調(diào)整。2016年4月，財政部等13個部門首次發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單》和《跨境電子商務零售進口商品清單（第二批）》兩批清單，第一批清單包括1142個稅則號列商品，第二批清單共有151個稅則號列商品，兩批清單涵蓋了食品飲料、生鮮、服裝鞋帽、家用電器以及化妝品、兒童玩具、生活用品等消費者喜愛的熱銷商品。
2018年11月，財政部等13個部門發(fā)布《關于調(diào)整跨境電子商務零售進口商品清單的公告》（2018年第157號），自2019年1月1日起實施《跨境電子商務零售進口商品清單（2018年版）》，該清單增加了健身器材等商品，清單稅則號列數(shù)達1321個。
2019年12月，財政部等13個部門發(fā)布《關于調(diào)整擴大跨境電子商務零售進口商品清單的公告》（2019年第96號），自2020年1月1日起實施《跨境電子商務零售進口商品清單（2019年版）》，該清單增加了冷凍水產(chǎn)品、酒類、電器等商品，清單稅則號列數(shù)達到1413個。
2021年11月，習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，將優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單。2022年1月，財政部等8個部門發(fā)布《關于調(diào)整跨境電子商務零售進口商品清單的公告》（2022年第7號），通知自2022年3月1日起，優(yōu)化調(diào)整跨境電子商務零售進口商品清單，在2019年版基礎上發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單調(diào)整表》，經(jīng)過此次優(yōu)化調(diào)整，清單稅則號列數(shù)達1476個。
2022年版“正面清單”的調(diào)整內(nèi)容
新增29項近年來消費需求旺盛的商品，涉及食品、紡織品、假發(fā)、機械設備、家具、游戲設備、運動器材等多個商品種類。例如新增了滑雪屐、滑雪屐扣件等滑雪用具，推進冰雪運動普及，有助于帶動全民參與冰雪運動；新增的游戲設備及用品滿足了近年來國內(nèi)消費者對游戲機及其相關配件旺盛的消費需求；家用洗碟機、貓砂、番茄汁等商品進入清單，更加滿足了人民對美好生活的需求。
根據(jù)近年來稅則轉(zhuǎn)版和稅目調(diào)整，調(diào)整清單中商品的稅則號列。新增2022年稅則號列115個，刪除已作廢稅則號列80個，進一步提升商品歸類便利度，規(guī)范對跨境電商零售進口商品的稅收監(jiān)管。
刪除2019年版正面清單中93070090項下劍、短彎刀、刺刀、長矛和類似武器及零件的稅則號列。將該稅號商品進行刪除，強化對進境管制刀具的監(jiān)管，筑牢口岸監(jiān)管防線。
根據(jù)監(jiān)管要求優(yōu)化調(diào)整了206項商品備注。跨境電商零售進口商品不僅要滿足商品稅號要求，而且要符合正面清單中商品備注要求。本次備注調(diào)整主要體現(xiàn)以下變化。
限定98項商品只可通過網(wǎng)購保稅進口。2021年10日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中華人民共和國海關總署聯(lián)合修訂并發(fā)布了《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》，明確指出適用范圍包括跨境電商直購進口的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物。為此，在涉及的商品稅目備注中增加了“僅限網(wǎng)購保稅商品”，主要包括各類乳制品、蛋、蜂蜜、堅果、鮮果、果干、香料、大米、植物、肉類、可可、飼料添加劑等。
將清單備注中原有“列入《進出口野生動植物種商品目錄》除外”的，調(diào)整為“列入《進出口野生動植物種商品目錄》且不能提供《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》的商品除外”。含非瀕危動植物成分的產(chǎn)品可憑《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》予以放行，實現(xiàn)了對涉及瀕危野生動植物的商品更精準化的監(jiān)管，解決了跨境電商企業(yè)無法進口部分暢銷品類非瀕危產(chǎn)品的問題。
明確了列入《禁止進口貨物目錄（第七批）》、《中華人民共和國進出口農(nóng)藥管理名錄》和《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》等的商品不允許通過跨境電商零售進口，比如含汞的化妝品、肥皂、消毒劑、溫度計、血壓儀、氣壓儀等。
例如調(diào)整了9個糖類商品的限量備注，僅限網(wǎng)購保稅進口且每人每年進口合計不超過2公斤。
此次清單的調(diào)整，豐富了國內(nèi)市場供給，更好的滿足了人民美好生活需要，同時也推進了有關規(guī)定與跨境電商行業(yè)的積極有效銜接。隨著跨境電商行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，相信跨境電商零售進口商品清單也將進一步優(yōu)化調(diào)整，更好的滿足人民的需求。
